江山市突出四个字 积极探索儿童福利制度试点工作

    今年5月江山市被民政部确定为全国第二批适度普惠型儿童福利制度建设试点市。试点以来,江山市按照“分层推进、分类立标、分地立制、分标施保”的原则和要求,立足江山经济社会发展状况、紧紧围绕儿童生存发展需要、适应社会福利制度的整体发展,全面安排和设计儿童福利制度,建立健全儿童福利服务体系,取得了阶段性成果。
    1、突出“建”字,抓好制度建设和服务体系建设。一方面以市政府名义出台了《关于加快推进适度普惠型儿童福利体系建设的实施意见》、《江山市儿童福利保障实施细则》等文件,从制度上建立健全安置、生活、医疗康复、教育、住房、就业等儿童福利六大保障体系。另一方面,建立健全了儿童福利工作领导小组,完善了“政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与”的儿童福利工作协调机制。市成立了儿童福利指导中心,解决了有机构、有人员办事的问题;建立了儿童信息数据库、负责各类儿童福利金的申请受理、审批,指导儿童福利服务工作站开展工作、设立儿童福利热线、为孤儿、困境儿童和困境家庭儿童组织就业培训等职能。乡镇(街道)建立了儿童福利服务工作站,确定1至2名工作人员负责儿童福利工作;村(社区)设立了儿童福利督导员,负责本村(社区)的儿童福利服务工作。制定了《江山市儿童福利督导制度》,明确三级服务工作机构的主要职责,建立儿童督导员工作考核激励机制。同时,充分发挥社会公益组织的作用,引导社工人员参与儿童福利服务。
    2、突出“分”字,积极稳妥推进福利保障工作。一是对象分层。按照儿童困难程度,分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、低保家庭儿童。其中困境儿童包括重残、重病、流浪儿童。困境家庭儿童包括儿童父母双方均有一、二级残疾,重特大疾病,死亡,长期服刑,戒毒,弃家出走5年以上的等情况之一的;以及父母离异;受父母虐待及其他特殊原因造成家庭生活困难的儿童。二是实施分步。首先将孤儿、困境儿童、困境家庭、儿童低保家庭儿、列为实施对象,适当时机再将低保、困境家庭中0-1周岁低龄儿童列为保障对象,最后逐步达到普惠制。三是保障分类。在已享受各类生活救助保障的基础上,区分不同类型的儿童,确立不同的保障标准。机构养育孤儿按上年度城镇居民人均消费性支出的70%、散居孤儿按机构养育孤儿的60%、困境儿童和困境家庭儿童按散居孤儿的25%、低保家庭儿童按散居孤儿的15%确定保障标准,并根据不同对象给予康复、监护、治疗等补贴。
     3、突出“合”字,全面编织儿童福利保障网。在做好社会救助的基础上,创新困境儿童分类保障制度,逐步提高保障水平,注重做好困境儿童分类保障与其它社会福利、社会救助、社会保障、扶贫开发以及慈善事业的有效衔接,建立了相对独立、又与各类救助保障政策相衔接的儿童福利保障制度。按照制度规定,儿童享受的福利金不计入其家庭收入,即儿童福利对象在享受福利保障的同时,不影响其享受其他救助政策及救助水平,实现了儿童福利对象分类保障与其他社会福利、社会救助、社会保障的有效衔接,充分发挥制度整体合力,从根本上保证困境儿童生存和发展的需要。如:妇联实现了“儿童之家”村(社区)全覆盖,今年促成了60多位贫困儿童得到爱心企业捐助;团市委组织大学生暑期实践队到塘岭、黄家小学等偏远地区开展支教活动,丰富农村留守儿童暑期生活;教育局开展了“点亮心灯”心理健康教育活动,持有浙江省心理健康C级以上资格证书的357名教师为近万名儿童提供心理疏导服务。
     4、突出“特”字,认真探索欠发达地区儿童福利工作。一是发动新社会组织参与儿童福利服务。针对新社会组织具有成员多、分布广、受教育水平高、有专业知识的优点,充分发挥志愿者作用,开展督导工作。如锦绣江山志愿者协会发现低保家庭残疾儿童王越茜患先天性苟瘘病,需要大量的医疗资金,组织开展了“爱心玉米采摘游”义卖活动,募集爱心捐款近13万元,解决了王越茜去外地治疗康复的医疗费用;慈善总会建立了“恒泰教育助学”、“温州银行助学金”,资助家庭困难学生助学金190多万元;法学会依托“12348”法律援助热线,接受未成年人法律咨询200多人次,提供法律援助70余起。二是以政府购买服务方式助推儿童福利工作。设立专项工作经费,将督导员的年工作经费由200元提高到300元。同时,聘请中介服务机构参与儿童工作督导。三是社区建立了儿童福利督导活动记录。城市13个社区设置了《儿童福利督导室儿童活动记录》,各社区将活动主题、时间、地点、参加人员情况登记在册,并详细介绍了活动内容,附上了活动照片。